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日前，針對沿海港口建設(shè)與發(fā)展存在的問題，交通運(yùn)輸部出臺《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），從積極促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展、有序推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)等八個方面提出指導(dǎo)意見，防止出現(xiàn)過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)沿海港口健康、安全、持續(xù)發(fā)展。

積極促進(jìn)五大區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展

《意見》提出，充分發(fā)揮主要港口在綜合運(yùn)輸體系中的樞紐作用和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，發(fā)揮中小港口對臨港產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，推動大中小港口協(xié)調(diào)發(fā)展，形成我國布局合理、層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善的現(xiàn)代港口體系。

環(huán)渤海地區(qū)要完善煤炭裝船、外貿(mào)鐵礦石接卸碼頭布局，統(tǒng)籌開發(fā)新港區(qū)，注意把握建設(shè)節(jié)奏，避免過度超前和分散建設(shè)。

長江三角洲地區(qū)要進(jìn)一步完善集裝箱運(yùn)輸體系、大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)體系和江海物資轉(zhuǎn)運(yùn)體系，把握外貿(mào)進(jìn)口原油碼頭建設(shè)節(jié)奏。

珠江三角洲地區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)公共煤炭接卸碼頭，完善中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系，把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，適時完善集裝箱碼頭布局。

東南沿海地區(qū)要注重港口開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局的互動發(fā)展，把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，加強(qiáng)對臺運(yùn)輸碼頭設(shè)施建設(shè)。

西南沿海地區(qū)要有序發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)，合理利用和有效保護(hù)岸線、土地等資源，發(fā)展郵輪運(yùn)輸，提升客運(yùn)服務(wù)水平。

有序推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)

《意見》提出，要統(tǒng)籌布局、有序建設(shè)長江三角洲、珠江三角洲、東南和西南沿海地區(qū)公共煤炭接卸碼頭；結(jié)合原油管道建設(shè)和原油戰(zhàn)略儲備相應(yīng)布局建設(shè)大型原油接卸碼頭；建設(shè)環(huán)渤海、長江三角洲地區(qū)外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石公共接卸碼頭；穩(wěn)步推進(jìn)干線港集裝箱碼頭建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港集裝箱碼頭，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸；相對集中建設(shè)成品油、液體化工碼頭，繼續(xù)完善商品汽車、散糧、郵輪等專業(yè)化碼頭建設(shè)。

防止新港區(qū)開發(fā)一哄而上遍地開花

《意見》提出，進(jìn)一步明確和突出區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)新港區(qū)，防止新港區(qū)開發(fā)一哄而上、遍地開花和低水平重復(fù)建設(shè)。要科學(xué)、合理確定新港區(qū)的布置方案與開發(fā)規(guī)模，避免貪大求全。要合理確定新港區(qū)防波堤、航道、碼頭等起步工程建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)妥把握后續(xù)工程建設(shè)節(jié)奏，切實(shí)提高投資風(fēng)險意識，避免過度超前。

有效實(shí)施港口結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源整合

《意見》提出，繼續(xù)實(shí)施老港區(qū)專業(yè)化改造，全面推進(jìn)老碼頭結(jié)構(gòu)加固改造。大力發(fā)展公用碼頭，鼓勵和規(guī)范企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務(wù)。鼓勵以優(yōu)勢港口企業(yè)為主，采取合資合作、兼并重組等多種形式實(shí)施企業(yè)間資源整合。鼓勵港口企業(yè)與石化、冶金、電力、航運(yùn)等企業(yè)開展多種形式的合作。地方各級人民政府要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)港口資源配置的監(jiān)管。

抓緊編制港口集疏運(yùn)體系專項(xiàng)規(guī)劃

《意見》提出，抓緊組織開展港口集疏運(yùn)體系專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，研究制定"十二五"港口公路、鐵路等集疏運(yùn)通道的建設(shè)與擴(kuò)能改造方案。加快主要集裝箱港區(qū)疏港高速公路和鐵路建設(shè)，具備條件的港口應(yīng)建設(shè)專用公路集疏運(yùn)通道，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)。加快長江三角洲、珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)河高等級航道集疏運(yùn)體系建設(shè)。

著力推動港口轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展

《意見》提出，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流，構(gòu)建以港口為重要節(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)陸無水港建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)港口物流公共信息平臺和電子商務(wù)平臺建設(shè)。大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險、海事仲裁、信息、航運(yùn)交易等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)，探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)港口智能化生產(chǎn)管理系統(tǒng)、散貨碼頭裝卸自動化控制系統(tǒng)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用。加強(qiáng)港口碼頭節(jié)能設(shè)計(jì)工作，優(yōu)化港口裝卸工藝及配套工程，注重港口污水回用系統(tǒng)建設(shè)，減少港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵和噪音，加強(qiáng)港口安全設(shè)施建設(shè)和管理。

切實(shí)加強(qiáng)港口規(guī)劃和岸線使用管理

《意見》提出，適時啟動全國及區(qū)域沿海港口布局規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善港口總體規(guī)劃。對不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理岸線使用審批，不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審批和施工許可等手續(xù)。加強(qiáng)對港口規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督與檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法及時制止和糾正。使用深水岸線的港口建設(shè)項(xiàng)目（包括碼頭水工結(jié)構(gòu)兼顧萬噸級及以上船舶靠泊），必須經(jīng)交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)改委審批。堅(jiān)決制止以"建大報(bào)小"方式規(guī)避深水岸線審批程序。由國家審批或核準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目（如液化天然氣接收站、火力發(fā)電廠、大型石化和鋼鐵項(xiàng)目），需要配套建設(shè)碼頭設(shè)施、使用港口深水岸線的，必須取得交通運(yùn)輸部關(guān)于配套碼頭設(shè)施使用港口深水岸線的意見。