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"十二五（2011-2015）"發(fā)展規(guī)劃的著力點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為攻堅(jiān)戰(zhàn)。能源強(qiáng)度目標(biāo)和二氧化碳強(qiáng)度目標(biāo)（節(jié)能減碳目標(biāo)）是有法律約束力的、是十分有效的抓手。要堅(jiān)持制定節(jié)能減碳高目標(biāo)并強(qiáng)化實(shí)施，才能產(chǎn)生實(shí)效，實(shí)現(xiàn)"十二五"規(guī)劃的中心任務(wù)。

能源強(qiáng)度發(fā)展軌跡的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是普遍規(guī)律。從世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)的歷史軌跡來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都經(jīng)歷這樣的發(fā)展模式：經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的強(qiáng)度曲線（每單位GDP產(chǎn)值需要消費(fèi)的能源量，也稱能源強(qiáng)度。）有一個(gè)上升階段，達(dá)到頂峰后快速下降。這是一個(gè)普遍性的經(jīng)濟(jì)與能源的發(fā)展規(guī)律。在能源強(qiáng)度的上升階段（工業(yè)化前期），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更高比例的能源投入和支撐。在能源強(qiáng)度下降階段（工業(yè)化中后期），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只需較少比例的能源投入。后起國(guó)家從技術(shù)發(fā)展、制造能力轉(zhuǎn)移和貿(mào)易中得到更多益處而處于后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同樣的單位GDP產(chǎn)出，需要比先行的國(guó)家消耗更少的資源便能做到。中國(guó)正處于后發(fā)優(yōu)勢(shì)階段。

"十二五"經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)能空間的潛力很大。有關(guān)研究結(jié)論指出，在2020年以前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能量比重可以達(dá)到60%，技術(shù)節(jié)能量只占到40%。從2020年以后，技術(shù)節(jié)能量可上升至50%或更高。"十一五"總的結(jié)構(gòu)節(jié)能在節(jié)能總量少于10%，技術(shù)節(jié)能占絕大多數(shù)。"十二五"將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，顯然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)能將會(huì)做出舉足輕重的貢獻(xiàn)。因此"十二五"的節(jié)能目標(biāo)要定的高些，才能指導(dǎo)和狠抓結(jié)構(gòu)節(jié)能。

節(jié)能減碳的高目標(biāo)才有實(shí)際的政策指導(dǎo)意義。用算數(shù)平均法計(jì)算，從1980至2010年的每五年規(guī)劃的節(jié)能率為18%。重化工等高耗能部門在過去十幾年飛速發(fā)展，如鋼產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的44%，水泥占50%以上。據(jù)有關(guān)部門研究，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度在"十二五"期間將會(huì)放緩。加上政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控和對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，能耗增長(zhǎng)速度將會(huì)降低。如果在"十二五"采用低于18%的節(jié)能目標(biāo)，即靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"慣性"就可達(dá)到，就會(huì)失去了政策目標(biāo)的指導(dǎo)意義，不利于應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新的考核方法中要包括五年的能源消費(fèi)總量和碳排放總量。在"十一五"的節(jié)能目標(biāo)考核中，政府基本上采用到最后一年算總帳的方法。我們認(rèn)為目前這種方法需要改進(jìn)。新的五年算總賬的方法中，應(yīng)增加節(jié)能總量或碳排放總量。五年算總賬時(shí)，盡管能源強(qiáng)度（碳強(qiáng)度）下降的指示達(dá)到了，但會(huì)多消費(fèi)能源和多排放CO2。

2010年第四季度許多地方拉閘限電，其目的不是僅為了2010年的年度節(jié)能率，更是企圖通過這個(gè)方法，把2010年的整個(gè)能源消耗量降下來，與第一年的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)比可以達(dá)到較高的能源強(qiáng)度下降率，這是很嚴(yán)重的弄虛作假的方法。五年計(jì)算下來，實(shí)際上多耗用了能源和多排放了CO2。因此我們認(rèn)為在考核節(jié)能目標(biāo)(碳強(qiáng)度指標(biāo))的同時(shí)，要考核節(jié)能或碳排放總量的目標(biāo)。年度目標(biāo)也應(yīng)制定，引導(dǎo)企業(yè)在靈活制定自己年進(jìn)度目標(biāo)的時(shí)候有參照物，做到總量控制。這在碳市場(chǎng)的交易中尤為突出和重要。如沒有遵循節(jié)能（式碳排放）總量計(jì)量，不確定因素將使碳市場(chǎng)交易很難建立和運(yùn)行。

節(jié)能目標(biāo)和碳強(qiáng)度目標(biāo)應(yīng)同時(shí)制定和實(shí)施。在"十一五"規(guī)劃中，20%節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)分解的合理性和科學(xué)性也受到質(zhì)疑。引入節(jié)能目標(biāo)和碳強(qiáng)度目標(biāo)則能夠克服上述問題。例如，不同燃料的替代雖然也能為提高能效做貢獻(xiàn)，但其最大的功效還在于減少碳排放。這對(duì)于同一地域（例如西部地區(qū)）不同能源資源的輸出，可以在碳強(qiáng)度指標(biāo)的分配上制定不同的方案。一般來說，節(jié)能指標(biāo)的完成，也同時(shí)促進(jìn)減排指標(biāo)的完成。但反之則不然。在政府的激勵(lì)措施中應(yīng)當(dāng)有差別化的對(duì)待，如雙指標(biāo)完成的獎(jiǎng)勵(lì)，單指標(biāo)完成的鼓勵(lì)和雙指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的懲戒等。

中央與地方在制定節(jié)能減碳的約束目標(biāo)中能否雙贏是關(guān)鍵所在。在"十二五"的節(jié)能減碳目標(biāo)上，中央與地方的博弈受人關(guān)注，如果節(jié)能減碳目標(biāo)過低的話，例如16%，不僅會(huì)大大地削弱了中央政府的權(quán)威、加劇了政令不出中南海的尷尬局面，也會(huì)進(jìn)一步促使地方在重大國(guó)計(jì)民生的問題上討價(jià)還價(jià)。

在地區(qū)目標(biāo)的分解上，我們認(rèn)為節(jié)能減碳目標(biāo)應(yīng)遵循東部高，中部次之，西部適中的辦法。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，需要有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是合理的要求。但必須是滿足高目標(biāo)約束條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在"十一五"中缺失的部門的指標(biāo)分解應(yīng)在"十二五"中得以實(shí)現(xiàn)。在長(zhǎng)效機(jī)制的建立上，通過公眾的參與和推動(dòng)，逐步將中央的強(qiáng)制性要求轉(zhuǎn)變成地方政府自身的要求。約束性的地方指標(biāo)不能低于中央的指導(dǎo)性指標(biāo)。