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2011年6月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署促進物流業(yè)健康發(fā)展工作，提出了推動物流業(yè)發(fā)展的8項政策措施。這8項措施被業(yè)界普遍稱為推動物流業(yè)快速健康發(fā)展的"國八條"。"國八條"有哪些新的亮點？對于進一步推動我國物流業(yè)健康發(fā)展具有哪些重大意義？如何推進"國八條"的落實？帶著這些問題，本報記者采訪了中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明。

意義非同尋常

""國八條"的出臺是推動物流業(yè)健康發(fā)展的新希望。"何黎明對記者說。"國八條"是"國八號"的細化和延伸。2009年3月國務院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （國發(fā) (2009)8號文）以來，我國物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。2010年與2008年對比，我國物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會物流總費用與GDP的比率下降0.3個百分點，等于創(chuàng)造了1200億元的經(jīng)濟效益。但隨著"國八號"的深入實施，業(yè)界期盼已久的配套性政策遲遲未能出臺，一些不適應物流業(yè)發(fā)展的政策問題進一步顯現(xiàn)。因此，必須制定完善配套政策措施，才能保證"國八號"落在實處，真正促進物流業(yè)健康發(fā)展。正是在這樣的背景下，由國家發(fā)改委牽頭組織，針對行業(yè)反映的突出問題，形成政策意見，經(jīng)國務院常務會議討論后發(fā)布。這是在不到兩年半的時間內(nèi)，國務院連續(xù)兩次專題討論物流業(yè)發(fā)展問題，也充分說明黨中央、國務院對物流業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持。

"國八條"是根治物流頑癥的"良方"。前不久中央電視臺財經(jīng)頻道連續(xù)推出系列節(jié)目《聚焦中國物流頑癥》，對物流業(yè)遇到的突出問題進行了全面曝光和深入剖析，不僅在社會上產(chǎn)生了較大反響，也引起政府部門高度關注。媒體和業(yè)界反映的突出問題，"國八條"基本上都有正面回應。從一個側面說明政府對促進物流業(yè)健康發(fā)展有決心、有信心，也有辦法。"國八條"如果能夠得到切實貫徹，將會成為根治這些頑癥的有效"良方"。

"國八條"是我國物流業(yè)"十二五"發(fā)展的新希望。今年，是"十二五"規(guī)劃的開局之年，"十二五"規(guī)劃綱要再次強調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，我國物流業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和機遇。"十二五"物流業(yè)的發(fā)展，既需要行業(yè)企業(yè)努力奮斗，拼搏創(chuàng)新，更需要政府部門出臺支持政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。"國八條"的提出和落實，給物流業(yè)帶來新的希望，對于建立現(xiàn)代物流服務體系，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式轉變，都具有非常重要而深遠的意義。

內(nèi)容亮點多多

"國八條"對物流企業(yè)呼聲最高、涉及政策層面的諸多問題都提出了明確的措施和要求。

談及"國八條"的重點內(nèi)容，何黎明說：""國八條"抓住了物流業(yè)當前存在的突出問題。其中，交通和稅收是我們最為關注的兩個方面。""在交通方面，當前存在的問題集中反映在過高的路橋費、過多過濫的罰款、配送車輛進城難、卸貨難和車輛運輸車通行受限等問題。針對這些問題，"國八條"第三條明確提出，要促進物流車輛便利通行。降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)。加強城市配送管理，解決城市中轉配送難、配送貨車?？侩y等問題。""降低過路過橋費抓住了物流頑癥的癥結之一。調(diào)查顯示，物流企業(yè)過路過橋費支出大概占到總成本的1/3。過高的路橋費，增加了企業(yè)運營成本，影響到車輛正常通行，降低了物流效率。

不僅給物流企業(yè)帶來沉重的負擔，而且最終要轉嫁到消費者頭上，進一步推動了CPI居高不下。"何黎明說。

稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，也是物流企業(yè)最為關心的問題。為落實國務院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，中國物流與采購聯(lián)合會于2009年受國家發(fā)改委委托，進行"物流業(yè)發(fā)展政策措施研究"。經(jīng)過大量的實地考察和調(diào)研，最終形成了"物流發(fā)展60條"政策建議，關于物流業(yè)稅收問題的10條建議被列在首位。稅收問題最迫切需要解決的是：營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復納稅問題，土地使用稅稅率偏高問題，房產(chǎn)稅稅率偏高和重復納稅問題，以及所得稅統(tǒng)一繳納問題等。

針對這些稅收政策方面存在的問題，"國八條"提出了3條解決措施：一是擴大稅收試點。從2005年開始，經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會推薦，國家發(fā)改委組織專家審核，國家稅務總局發(fā)文，共有6批、593家企業(yè)納入營業(yè)稅差額納稅試點，但在試點中還存在一些問題。"國八條"提出要擴大試點范圍，盡快全面推廣，將會使更多的物流企業(yè)得到實惠。

二是研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題。主要是運輸環(huán)節(jié)3%，倉儲和其他環(huán)節(jié)都是5%，這就割裂了物流業(yè)一體化運作，業(yè)內(nèi)強烈要求從低統(tǒng)一稅率。這一政策如果能夠實行，將會極大地便利"一站式"服務和"一票到底"的業(yè)務開展。我們建議將物流業(yè)作為相對獨立的行業(yè)稅目對待，凡涉及運輸、倉儲、貨代、快遞等物流環(huán)節(jié)，均視同綜合物流業(yè)務，設計使用統(tǒng)一的發(fā)票，設置統(tǒng)一稅率。

三是完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策。自國務院2006年年底《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布以后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，極端的由每年每平方米1元提高到15元，物流企業(yè)，特別是占地面積大的倉儲型企業(yè)不堪重負。我們的建議是恢復到國務院規(guī)定的低檔、下限征收。此外，房產(chǎn)稅也有偏高和重復征收的問題，網(wǎng)絡型經(jīng)營的物流企業(yè)所得稅無法統(tǒng)一計算與繳納等。

"國八條"的第二條中提出，要加大對物流業(yè)的土地政策支持力度?？茖W制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點保障。支持將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。此外，"國八條"還就改進對物流企業(yè)的管理，推進物流技術創(chuàng)新和應用，加大對物流業(yè)的投入，促進農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展等方面提出了政策要求。"可以說，"國八條"條條都是物流企業(yè)急需解決的重大政策問題。如果能夠得到具體落實，將會極大地改善物流企業(yè)的政策環(huán)境。"何黎明說。

關鍵在于落實

"國八條"給物流業(yè)帶來了新的希望，業(yè)內(nèi)人士更多地寄望于真正落實。"作為全國性物流行業(yè)社團組織，我們在"國八號"出臺之后，就積極參與到政府部門的調(diào)研和政策建議起草工作當中，配合政府有關部門，為"國八條"的出臺做了一些基礎性工作。為落實"國八條"，我們還將繼續(xù)努力，反映企業(yè)訴求，為政府搞好服務。"何黎明說。

物流業(yè)是跨地區(qū)、跨部門的復合型產(chǎn)業(yè)，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。從2001年的國家經(jīng)貿(mào)委等6部門、2004年的國家發(fā)改委等9部門、2005年部際聯(lián)席會議的15個部門和單位，到落實"國八號"的38個部門，都對物流業(yè)有一定的管理職能。這么多部門如何協(xié)調(diào)動作，使國務院的利好政策真正落到實處，這是"國八條"要求能否實現(xiàn)的關鍵所在。

何黎明指出，從這幾年的實際情況看，每一個部門的工作都很努力，對物流工作都有推進，但涉及到需要部門之間協(xié)調(diào)的問題，就相當困難。

為此，何黎明建議，應該強化政府部門間綜合協(xié)調(diào)機制，逐條制定落實的時間表和責任人，各部門之間形成合力，進一步發(fā)揮行業(yè)社團組織的社會管理功能，將"國八條"真正落到實處。

而日前，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察局和國務院糾風辦5部門出臺《關于開展收費公路專項清理工作的通知》，使我們看到了落實"國八條"的新希望。何黎明最后表示，業(yè)內(nèi)人士翹首以盼，對"國八條"的貫徹落實，充滿期待，充滿信心。